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全國人大常委會委員、人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻

　在剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第六次會議上，常委會組成人員分組審議了《行政訴訟法修正案（草案）》。全國人大常委會委員、人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在審議時表示，此次行政訴訟法修訂直面我國司法工作中行政訴訟的“短板”局面，立足于解決實踐過程中存在的立案難、審理難、執(zhí)行難三大“頑疾”，《行政訴訟法修正案（草案）》呈現(xiàn)出諸多亮點。但要從根本上改變行政審判的“短板”、治理行政訴訟的“頑疾”，化解“信訪不信法”的困境，必須按十八屆三中全會司法體制改革精神，從體制機制入手，大修《行政訴訟法》，進一步強化對公權(quán)力的約束，保護公民和市場主體合法權(quán)利，排除對司法的行政干預(yù)，暢通“民告官”的渠道。

　　辜勝阻表示，行政訴訟是法院工作最大的“短板”，實踐過程中存在立案難、審理難、執(zhí)行難三大“頑疾”。

　　實踐中，人民法院的各類審判都不同程度地受到地方公權(quán)力機關(guān)的干預(yù)，但以監(jiān)督各級行政機關(guān)依法行政為宗旨的行政審判受干預(yù)的程度最為突出，行政訴訟已經(jīng)成為當(dāng)前司法工作中的“最短板”。當(dāng)前老百姓反映最強烈的是告狀難，其中“民告官”案件最難，難在“立案難，勝訴難，執(zhí)行難”。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，每年因行政糾紛引發(fā)的信訪案件高達400至600萬件，選擇行政訴訟程序解決的只有10萬件左右；而僅有八千多萬人口的德國，每年的行政訴訟案件就達20至30萬件。更應(yīng)該引起注意的是，在這10萬件已經(jīng)立案的案件中，只有27.21％的案件得到實體裁判。這些得到實體裁判的案件中，僅有不到10%的勝訴率。由于基層法院受行政機關(guān)過度干預(yù)造成行政審判不公正或行政機關(guān)拒不履行行政判決等原因，行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見不鮮，行政訴訟上訴率和申訴率長期居高不下。

2011年，全國行政案件的上訴率達到了創(chuàng)紀(jì)錄的72.85％，分別是刑事和民事上訴率的6倍和2.4倍。行政案件申訴率也高達8.5％，是刑事案件的6倍和民事案件的6.3倍。由此導(dǎo)致的直接后果就是老百姓“信訪不信法”、“信上不信下”，大量本該通過訴訟終結(jié)的糾紛都涌入信訪部門。

編輯：趙甜