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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）日前公布，其中對于反腐敗體制機制創(chuàng)新的多處表述受到關(guān)注。在受訪專家看來，此次紀委監(jiān)督權(quán)從多角度加以強化，將有效改變同級黨委干擾案件查辦的現(xiàn)象。

“紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制可以較好地加強對同級黨委的監(jiān)督”

《決定》指出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。11月18日做客人民網(wǎng)訪談時，中國政法大學副校長馬懷德認為，強化紀檢工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是此次反腐制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

馬懷德介紹，這一體制在1982年黨的十二大時就已確立，并在黨章中有明確規(guī)定。但在現(xiàn)實實踐中，由于缺乏具體詳實的內(nèi)容，特別是程序、制度不健全，造成紀檢工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、上級紀委領(lǐng)導(dǎo)虛置，導(dǎo)致地方紀委對同級黨委特別是一把手監(jiān)督不力。

為強化紀委的監(jiān)督權(quán)，《決定》首次提出，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。中央黨校黨建部教授張希賢告訴本網(wǎng)記者，這將有力地改變“同級黨委向紀委打招呼停止查辦案件”的現(xiàn)象。

“以前紀委主要歸同級黨委管，現(xiàn)在紀委更重要的是受上級紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)，在查辦案件時，不用再等同級黨委是否同意再決定是否查辦，當上級紀委做出決定后，同級黨委就無法否定。”張希賢說。

值得注意的是，《決定》還從人事安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。馬懷德指出，這將進一步明確主次關(guān)系，上級紀委和組織部門負責對下級紀委書記、副書記的提名和考察，將保證上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

“從整體上說，紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制可以較好地加強對同級黨委的監(jiān)督，通過上述具體化、制度化、程序化的安排，反腐體制機制將發(fā)揮出更大的作用?！瘪R懷德說。

巡視組對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋 專家期待公開工作報告

今年5月和10月，兩輪中央巡視工作先后啟動，共對11個省區(qū)市及9個部門單位進行巡視，不僅發(fā)現(xiàn)在國企基層、農(nóng)村存在腐敗行為，還揪出原貴州省委常委、遵義市委書記廖少華嚴重違法違紀案，巡視組作為中央“千里眼”的作用更為凸顯。更好地改進中央和省區(qū)市的巡視制度也成為《決定》的有關(guān)議題。

《決定》提出，巡視制度將做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。馬懷德表示，巡視制度能夠發(fā)現(xiàn)案件線索、處置相關(guān)違法違紀行為，已經(jīng)運作十年，但覆蓋范圍基本上只在各級黨委或主要的政府部門。擴大巡視范圍，也就是擴大通過巡視制度展開反腐工作的范圍。

“與一般派駐中央一級國家機關(guān)和黨政部門的紀檢機構(gòu)不同的是，中央或地方巡視組的組成人員、巡視對象是流動的，一次一授權(quán)，所以能夠與固定的紀檢機構(gòu)相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同擔負起黨風廉政責任和紀律監(jiān)督責任的職責。”馬懷德說。

反腐領(lǐng)域?qū)W者、北京航空航天大學教授任建明認為，巡視組無疑是現(xiàn)在各種監(jiān)督力量中的“王牌”，也是最有潛力發(fā)揮監(jiān)督作用的機構(gòu)。從今年的巡視工作實踐看，中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組也做出了重大調(diào)整，包括嚴格管理、監(jiān)督和問責都有創(chuàng)新點。

“如果在未來修訂巡視工作條例，應(yīng)該把已經(jīng)發(fā)揮作用、被證明有實效的措施固定下來，”任建明表示，“除此之外，希望在巡視工作的經(jīng)費保障、巡視報告公開方面也作出一定的嘗試。”

探索官邸制抑制腐敗 降低“以權(quán)謀房”制度風險

“探索實行官邸制”為中央首次提出，旨在規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，成為健全改進作風常態(tài)化制度的重要組成部分。

“中國特色官邸制研究”課題負責人、國家行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時指出，近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”已成為腐敗的新形式。實施房改后的不少地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占、低價套購或超標侵占國家公共資源現(xiàn)象突出，甚至還出現(xiàn)官員違規(guī)建別墅的熱潮。

“官邸是國家給特定級別、職務(wù)的官員提供的生活住房，而且必須在其任內(nèi)提供?！瘪R懷德認為，從安全保障、節(jié)約國家資源、降低行政成本的角度考慮，推行官邸制有其必要性：一方面，官邸制可以減少“以權(quán)謀房”的違法違紀行為；另一方面，也降低滋生腐敗的制度風險。

至于官邸的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，官員任職期內(nèi)只免費或較低價格享有居住權(quán)，不擁有所有權(quán)和處置權(quán)。

有評論認為，官邸制可以自下而上推廣，縣級政府官員帶頭，因為這一級官員出現(xiàn)“以權(quán)謀房”的腐敗行為時容易導(dǎo)致與基層百姓間的隔膜。在摸索出成功經(jīng)驗后，再通過市級、省級逐步實踐。

目前尚未有更為詳細的消息指明我國官邸制試點的職位和地區(qū)范圍。輿論期待有關(guān)部門能盡快拿出實施方案，以根除留給一定級別官員違規(guī)侵占房產(chǎn)的腐敗空間。（記者賈玥）