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　　京華時報訊今后，領(lǐng)導(dǎo)干部如不如實填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。昨天，中組部印發(fā)通知，要求進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，有關(guān)部門每年還將按比例隨機抽查。

　　隱瞞不報不得提拔任用

　　據(jù)了解，2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)、個人收入、房產(chǎn)、投資等事項。

　　此次中組部通知要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，不斷強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，嚴(yán)格按照《規(guī)定》，積極主動報告?zhèn)€人有關(guān)事項，保證填報內(nèi)容真實準(zhǔn)確。

　　《通知》明確，對無正當(dāng)理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

　　在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，此次通知對《規(guī)定》還有了一個重要補充，提出“凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單?！?/span>

　　報告材料將按比例隨機抽查

　　按照該《通知》，今年起還將開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作。據(jù)了解，抽查核實工作主要是對報告材料的真實性和完整性進(jìn)行核實，每年按一定比例開展隨機抽查。同時，根據(jù)工作需要對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象和其他需要核查的對象進(jìn)行重點核查。

　　中紀(jì)委副書記張軍此前透露，中央巡視組在首輪巡視中，已經(jīng)第一次運用了一種巡視手段，就是抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況，“看看報告得實不實，查出來的問題和報告的情況能否反映問題線索。我們主要是通過這些方式方法，努力地把老虎和蒼蠅找出來。”

　　□問題

　　報告打折扣甚至有假信息

　　中央黨校教授辛鳴指出，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項這幾年一直在做，但效果并不明顯，沒有達(dá)到制度安排的預(yù)期目的?！艾F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在報告?zhèn)€人有關(guān)事項時，愿意報就報，不愿意報就不報，不僅內(nèi)容打了折扣，還出現(xiàn)了虛假信息或缺斤短兩的信息?！?/span>

　　“全國縣處級以上干部有幾十萬，這還不包括國有企事業(yè)單位的干部，廳局級干部也有幾萬人，個人有關(guān)事項的報告無疑是龐大的數(shù)據(jù)，真?zhèn)蔚恼鐒e不容易，也難免會有水分。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

　　利用職務(wù)便利為其親屬經(jīng)營活動謀利，向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，“裸官”貪腐……近年來發(fā)生的一些貪污腐敗案件表明，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的監(jiān)督與威懾作用并沒有真正體現(xiàn)出來，亟待完善。

　　十八屆中央紀(jì)委二次全會明確提出，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。目前，廣東、上海等地已啟動或?qū)嵤┝诉@項工作。

　　在浙江省武義縣，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對14項報告內(nèi)容進(jìn)行核實。從抽查核實結(jié)果看，37名抽查對象中有11人重新申報，補報內(nèi)容全部為房產(chǎn)遺漏，其中有10人漏報房產(chǎn)共14處。同時，一些黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部在自行申報有關(guān)房產(chǎn)問題上存在報告不實的情況。

　　“從發(fā)現(xiàn)的問題看，要精確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個人情況，必須要有核查機制。對于不實申報者要承擔(dān)法律責(zé)任，還應(yīng)被問責(zé)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與公共治理研究中心主任程文浩說。

　　□對策

　　申報核查迫干部無僥幸心理

　　《通知》明確，每年按比例隨機抽查個人事項報告材料。中央編譯局研究員何增科表示，這是完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的實質(zhì)性舉措，抽查核實有利于對虛假申報進(jìn)行處理，提高懲治腐敗效率，利于在早期發(fā)現(xiàn)問題。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安提出，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)有申報、核查、公示三個環(huán)節(jié)，“如果只申報而不核查的話，申報就沒有多大意義，很多瞞報假報通過核查才能發(fā)現(xiàn)。”

　　抽查核實作為一種手段，將對領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾，使其放棄僥幸心理。“可以說，單純申報只能使這項制度發(fā)揮兩三成作用，如果申報加核查，則可以發(fā)揮50％至60％的作用，再加上公示，就能發(fā)揮更大作用?！苯靼舱f。

　　對于抽查核實的范圍、方法、結(jié)果運用等，尚未出臺具體規(guī)定，但有專家表示，抽查應(yīng)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面展開。竹立家提出，“抽檢應(yīng)以省市縣三級為主干核心，梯級選擇抽樣對象，重點是黨政一把手，其次是各級黨委的常委成員?！?/span>

　　事項公開或從新任干部開始

　　中組部此次通知所提到的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報，正是十八屆三中全會所列入的15大領(lǐng)域和60個改革事項其中的一項。

　　中紀(jì)委研究室主任李雪勤此前解讀十八屆三中全會《決定》時提到推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法等觀點。

　　竹立家表示，公務(wù)員最重要的職業(yè)預(yù)期就是升到更高的職位，這也是人性的表現(xiàn)，但現(xiàn)在有了硬“杠杠”，“如果不如實申報，職業(yè)預(yù)期就基本無望。這對一些干部權(quán)力行為約束方面將有非常重要的意義?！?/span>

　　申報和抽查結(jié)果都應(yīng)該公開

　　竹立家說，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項不公開不透明造成腐敗蔓延。不公開，群眾就無法監(jiān)督。他認(rèn)為，公開透明應(yīng)首先表現(xiàn)在崗位權(quán)力的公開透明，因為官員犯錯誤主要是在崗位權(quán)力上，而崗位權(quán)力的重要組成部分就是對該官員具體情況的了解，包括住房、子女出國等情況，“至少應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開透明，起碼要在本單位內(nèi)公開。以后，一些重要單位還應(yīng)逐步向社會公開。”

　　對于隨機抽查核實，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，抽查結(jié)果也要向社會公開，“讓老百姓知道一些細(xì)節(jié)，到底是真實還是虛假，如果不真實誤差有多大，主要反映在哪些方面”。

　　應(yīng)報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部

　　各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)中縣處級副職以上（含縣處級副職）的干部

　　人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級副職以上的干部

　　大型、特大型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員

　　對違規(guī)行為處理

　　不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，同時該事項構(gòu)成另一違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。

　　應(yīng)用范圍

　　組織（人事）部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中，經(jīng)批準(zhǔn)可查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在履行職責(zé)時，經(jīng)批準(zhǔn)，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料

　　檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時，經(jīng)批準(zhǔn)，可以查閱案件涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、組織（人事）部門接到有關(guān)舉報，或者在干部考核考察、巡視等工作中群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部涉及個人有關(guān)事項的問題反映突出的，經(jīng)批準(zhǔn)可以對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料進(jìn)行調(diào)查核實

編輯：馮琪