精準(zhǔn)扶貧 全域建設(shè)幸福美麗新村
2015-09-09 13:10:44 來自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：向經(jīng)緯
——新村建設(shè)與扶貧解困相結(jié)合的“樂至樣式”
四川報(bào)道訊（張虎 李飛）一座座漂亮的民居把青山點(diǎn)綴，一株株綻放的新綠把田園布滿，一條條平坦的鄉(xiāng)道把新村連接……金秋時(shí)節(jié)，一步入帥鄉(xiāng)樂至，就會(huì)有一幅又一幅的幸福美麗新村畫卷迎面撲來。
近年來，樂至縣按照省委、市委決戰(zhàn)全面小康、全力精準(zhǔn)扶貧的部署要求，以深化農(nóng)村改革為引領(lǐng)，全域規(guī)劃、全程建設(shè)、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融的幸福美麗新村建設(shè)，探索出了一條“新村建設(shè)與扶貧解困相結(jié)合”的發(fā)展新路子。
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 做強(qiáng)新村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐
樂至，是陳毅元帥的故鄉(xiāng)。一直以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐弱，長期處于“人多耕地少、增收不致富”的困境。
2012年，樂至學(xué)習(xí)借鑒江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立了“建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，并創(chuàng)新啟動(dòng)了川中林業(yè)科技園、圣美園現(xiàn)代畜牧科技園、川中黑山羊產(chǎn)業(yè)科技園、農(nóng)耕文化園、蠶?？萍紙@“五大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)。
面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個(gè)新命題，樂至著力理思路、引業(yè)主、強(qiáng)保障、建機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)落地建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)”，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高水平建設(shè)；采取“院縣合作”、“?？h合作”方式，提高園區(qū)科技含量；整合資金，形成財(cái)政支持、社會(huì)投入、農(nóng)民參與的多元化投入格局；推行“大園區(qū)+多業(yè)主”建園模式，激發(fā)園區(qū)建設(shè)活力；實(shí)施“園區(qū)景區(qū)化+新村景點(diǎn)化”，建設(shè)美麗新農(nóng)村；落實(shí)“保姆式”服務(wù)機(jī)制和“定期會(huì)商”推動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)高效……
經(jīng)過幾年精心打造，樂至五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)目前已初具規(guī)模。川中林業(yè)科技園已建成“萬畝林億元錢”的升級(jí)版，圣美園現(xiàn)代畜牧科技園已建成“種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)”示范園，川中黑山羊產(chǎn)業(yè)科技園已建成“千畝草場萬只羊”種源基地，農(nóng)耕文化園正加快打造成樂至版“花舞人間”，蠶?？萍紙@正加快打造成“綜合開發(fā)利用示范基地”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅引領(lǐng)了樂至全縣蠶桑、蔬菜、畜牧、林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展，也為幸福美麗新村建設(shè)做強(qiáng)了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更為后續(xù)發(fā)展注入了持續(xù)不斷的綠色動(dòng)力。
推廣“小組生微”模式 全域建設(shè)幸福美麗新村
“新村建設(shè)，既要體現(xiàn)外部環(huán)境自然化、內(nèi)部構(gòu)造田園化、相輔相成環(huán)保化，又要保持住看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)村記憶。”對(duì)于如何建設(shè)幸福美麗新村，樂至決策層所思所想都盡量與群眾需求“合拍”。
為建設(shè)出“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，樂至堅(jiān)持產(chǎn)村相融發(fā)展之路，統(tǒng)籌新村和產(chǎn)業(yè)布局，兼顧農(nóng)民勞作半徑和耕作方式，做到“新村依托產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)”。
新村建設(shè)上。遵循宜聚則聚、宜散則散和尊重農(nóng)民意愿原則，采取“新建、改造、保護(hù)”相結(jié)合方式，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)型、微田園”建設(shè)模式，努力保持農(nóng)村原有特色和田園風(fēng)貌。
資金投入上。突出項(xiàng)目和資金整合，創(chuàng)新新村建設(shè)投入增長機(jī)制，實(shí)施新村建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，農(nóng)業(yè)切塊資金年均增幅20%以上。今年，已整合各類財(cái)政項(xiàng)目資金2億元，撬動(dòng)社會(huì)資金8億元投入新村建設(shè)。
生活環(huán)境上。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村改廚、改廁、改圈工程，推行清潔家園、清潔能源、清潔水源建設(shè)，生活垃圾收集和無害化處置率達(dá)100%。今年5月，農(nóng)村生活垃圾治理已順利通過國家驗(yàn)收。
幸福美麗新村如一股洪流，以銳不可擋之勢在帥鄉(xiāng)大地迅速蔓延開來。截止目前，全縣已建成新村聚居點(diǎn)550個(gè)、新農(nóng)村綜合體11個(gè)、幸福美麗新村50個(gè)，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)和舊村莊改造9630戶，新村覆蓋率達(dá)到40%。一個(gè)個(gè)處處彰顯著耕讀文明、田園風(fēng)光、地域特色以及鄉(xiāng)村情趣的美麗新村鑲嵌在了帥鄉(xiāng)山水之間。
強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān) 整體提升農(nóng)村收入水平
“現(xiàn)在，我們村已有現(xiàn)代畜牧業(yè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)10戶、存欄生豬1300余頭。”中和場鎮(zhèn)吊棺咀村支書告訴我們，“去年，養(yǎng)殖戶增收約52萬元！”
這個(gè)昔日無基礎(chǔ)無產(chǎn)業(yè)的貧困村能夠舊貌換新顏，得益于樂至縣大力實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工作。
近年來，樂至縣以助農(nóng)增收、脫貧致富為核心，以夯實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)為著力重點(diǎn)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門聯(lián)點(diǎn)、干部聯(lián)戶、人才聯(lián)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)聯(lián)后進(jìn)“五聯(lián)機(jī)制”，集中各方力量幫助貧困村和貧困戶脫貧致富。建立工作例會(huì)制度，每年進(jìn)行年終考評(píng)和群眾滿意度測評(píng)，確保駐村幫扶責(zé)任制落實(shí)。
“一村一策、一戶一法”制定完善扶貧村脫貧規(guī)劃，加大縣級(jí)財(cái)政資金投入，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向貧困村傾斜，著力抓好鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，連片推動(dòng)貧困村脫貧致富。
突出產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，圍繞蠶桑、畜牧、蔬菜、林果四大特色產(chǎn)業(yè)，與“五大農(nóng)業(yè)園區(qū)”建成利益聯(lián)接機(jī)制，支持引導(dǎo)貧困戶發(fā)展成養(yǎng)蠶戶、種植戶、養(yǎng)殖戶，做到戶戶有增收產(chǎn)業(yè)、人人有增收項(xiàng)目。
完善貧困人口信息系統(tǒng)，精確建檔立卡，因戶因人施策，量身定制增收辦法和項(xiàng)目，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧，整體提升農(nóng)村收入水平。
2014年，樂至全縣農(nóng)民人均純收入增長13%，增速在全省丘區(qū)排位第25位，兩年上升28位；今年上半年，樂至農(nóng)民繼續(xù)保持了增收穩(wěn)定增長勢頭，人均現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)4952元，增長11%。
深化農(nóng)村綜合改革 不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
“這完全得益于縣上開展的農(nóng)村金融服務(wù)改革！”日前，當(dāng)中天鎮(zhèn)億興蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蔣毅在資陽民生村鎮(zhèn)銀行順利拿到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款時(shí)，十分興奮，因?yàn)檫@筆貸款及時(shí)緩解了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營資金困境。
這，只是樂至縣深化農(nóng)村綜合改革工作中農(nóng)民受益的一個(gè)縮影。
“要向改革要?jiǎng)恿εc活力，要整合資源要素進(jìn)入農(nóng)村。”近年來，樂至縣在省委、市委決策部署下，陸續(xù)展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村經(jīng)營制度、農(nóng)村金融制度等一項(xiàng)項(xiàng)改革，為廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果提供了動(dòng)力源泉。
圍繞“誰來種地”問題，樂至縣按照“壯大戶、戶建場、場入社、社靠企”思路，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全縣發(fā)展家庭農(nóng)場400家、專業(yè)合作社303個(gè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)73家，帶動(dòng)農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶總數(shù)的45%。
在產(chǎn)權(quán)改革上，樂至縣按照試點(diǎn)擴(kuò)面、還權(quán)賦能路徑，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，今年將全面完成土地確權(quán)頒證，到2017年實(shí)現(xiàn)“七權(quán)同確”。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，全縣規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地14萬畝，流轉(zhuǎn)率21.5%。
探索物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押融資，今年已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1200余萬元，發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款50萬元，推進(jìn)金融支持服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
深化與科研院校合作，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，全程提供技術(shù)、良種、信息支持，有效服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。
“下一步，我們將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。”樂至縣委書記萬志瓊表示，“尤其是重點(diǎn)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。”
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