為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧奔小康的總目標(biāo)，在廣安市有關(guān)單位的支持下，我們涉農(nóng)部門的幾位老同志，歷時(shí)兩個(gè)多月，先后深入到該市的鄰水縣、岳池縣、武勝縣、廣安區(qū)、前鋒區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)村的7個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和5個(gè)專業(yè)合作社，走訪座談170多人次，就如何運(yùn)用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過實(shí)地查看重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，了解運(yùn)作模式及其對扶貧濟(jì)困的貢獻(xiàn)情況；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村組干部座談，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和差距，探索新方法新對策；拜訪貧困村民，傾聽他們對扶貧工作的看法、要求與期盼； 和“第一書記”、技術(shù)人員交心，同他們探討科技扶貧與精準(zhǔn)扶貧的辯證關(guān)系。調(diào)研情況如下：
一、扶貧工作成績顯著
通過較大范圍的調(diào)查、走訪，我們直觀地感覺到，近年來廣安市全面貫徹落實(shí)中省扶貧開發(fā)的決策部署，扶貧工作取得了舉世矚目的階段性成果。2015年，全市爭取中省各項(xiàng)財(cái)政扶貧到位資金再創(chuàng)紀(jì)錄，貧困區(qū)基礎(chǔ)條件大幅改善，致富產(chǎn)業(yè)加速培育，生態(tài)條件持續(xù)好轉(zhuǎn)，脫貧解困更加堅(jiān)實(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明普遍養(yǎng)成，群眾素質(zhì)也不斷提高。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、社會幫扶和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等扶貧開發(fā)措施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)8427元，貧困家庭人均收入增加1520元，64737名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，完成省下達(dá)減貧目標(biāo)的124.01%。
二、存在的不足及原因
去年該市的扶貧工作成績很大，做法可圈可點(diǎn)，但在一些方面也還存在不足之處。
1、少數(shù)基層干部科技扶貧意識不強(qiáng)。由于受自然、資源、市場等因素的影響，一些基層干部缺乏科技意識、市場意識，對科學(xué)技術(shù)在扶貧攻堅(jiān)工作中的重要性認(rèn)識不夠，缺乏科技扶貧的積極性、主動(dòng)性。
2、部份貧困群眾脫貧致富信心不足。貧困農(nóng)戶由于長期貧困，文化素質(zhì)偏低，信息意識落后，生產(chǎn)觀念保守，對依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富缺乏信心，等、靠、要思想較為嚴(yán)重，這不僅制約著他們自身的發(fā)展，也加大了扶貧開發(fā)的難度，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣速度緩慢。
3、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低。廣安市沒有專業(yè)科研院所，農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)缺乏，加之與外地農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所聯(lián)系不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在一些產(chǎn)業(yè)中，有潛力的科技成果不能大面積推廣應(yīng)用，難以形成規(guī)模效益。
4、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，產(chǎn)品銷售渠道不暢。貧困群眾大多生活居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)滯后，直接影響農(nóng)民群眾了解和掌握農(nóng)時(shí)氣象、種養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等各類信息，成為制約他們脫貧致富的關(guān)健因素。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技扶貧就是把扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)放在依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，使科技知識有效滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐，提高資源開發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率, 提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,幫助農(nóng)民迅速脫貧致富。由此可見，科技扶貧既是增加貧困群眾造血功能的治本之策，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。廣安市在今后的扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)把科技扶貧作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真抓緊抓好，以奪取2020年全面脫貧并鞏固扶貧成果戰(zhàn)役的全面勝利。
三、幾點(diǎn)建議
通過調(diào)研，我們認(rèn)為，實(shí)施科技扶貧，鞏固扶貧成果，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：
1、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用。目前該市扶貧工作已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用非常必要。貧困地區(qū)落后的一個(gè)重要原因，就是科技滯后，勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。實(shí)踐證明，扶貧先扶智，治貧先治愚，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)貧困群眾樹立“自立自強(qiáng)、勤勞致富”觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)造血機(jī)能，變被動(dòng)脫貧為主動(dòng)致富，必須緊緊依靠科技和教育，認(rèn)真發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)作用。調(diào)研中，我們發(fā)覺很多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的業(yè)主都非常倚重科學(xué)技術(shù)，不少貧困區(qū)群眾翹首期盼科學(xué)技術(shù)。我們呼吁廣大科技工作者應(yīng)當(dāng)多去基層，為扶貧攻堅(jiān)出謀劃策，為貧困地區(qū)雪中送炭，為貧困群眾早日脫貧致富貢獻(xiàn)自己的聰明才智。
2、探索創(chuàng)新科技扶貧方式。一是建立科技特派員制度。科技特派員是按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，圍繞解決科技扶貧問題，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員。該市已向貧困村派出“第一書記”和扶貧工作組充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)力量，但他們不能替代具有專業(yè)知識的科技特派員，應(yīng)該按照貧困村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就選派對口的專業(yè)人員，通過實(shí)地指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，向農(nóng)民傳授科技知識，幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。應(yīng)創(chuàng)新科技特派員聘任機(jī)制。除在現(xiàn)有涉農(nóng)事業(yè)單位選派具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)知識水平的科技人員外，還應(yīng)面向社會，遴選一些具有真才實(shí)學(xué)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富并熱衷農(nóng)村扶貧工作的“田秀才”、“土狀元”，充實(shí)科技特派員隊(duì)伍。二是組建科技宣講團(tuán)。市、縣兩級可組織退休科技人員，組成科技宣講團(tuán)，深入到貧困鄉(xiāng)、村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)殖場，有針對性地巡回開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)論證、技術(shù)服務(wù)，為科技扶貧助力。三是加強(qiáng)科技扶貧宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體開辟科普欄目，在廣播、電視上舉辦技術(shù)講座，刊物上刊登科普文章，在場鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地辦科普專欄，大力普及科技知識，提高基層干部、貧困群眾的科技意識、市場意識、信息意識，提升脫貧能力和質(zhì)量。
3、加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎尤瞬抨?duì)伍是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最具活力的人力資源，也是科技扶貧工作的中堅(jiān)力量。根據(jù)該市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)制定農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)劃，每年有計(jì)劃地選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀青年參加多種方式培訓(xùn)。一是充分利用職技校、黨校等教育資源，開展多種形式、不同專業(yè)的短期培訓(xùn)。二是選送后備骨干到農(nóng)業(yè)大專院校進(jìn)行脫產(chǎn)委培，培養(yǎng)一批覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的適用型科技人才和管理人才。三是以農(nóng)業(yè)實(shí)用技能為重點(diǎn)，突出抓好種養(yǎng)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和村組干部的培訓(xùn)，促使更多的農(nóng)民從體能型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、留得住、用得上、扎住根的科技致富帶頭人，充分發(fā)揮技能示范和致富示范作用。
4、加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。一是以本地自然資源氣候條件為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民樂于接受為前提，重點(diǎn)選擇增產(chǎn)幅度大、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行推廣。主推的品種必須是縣以上業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定的國家、省級優(yōu)良品種、優(yōu)良畜禽，主推的技術(shù)必須是縣以上業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定的在當(dāng)?shù)貙?shí)踐證明是處于領(lǐng)先的技術(shù)。二是完善科技推廣體系。通過與大專院校、科研院所聯(lián)合等形式，改革科技推廣服務(wù)機(jī)制，建立和完善新的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣體系和以區(qū)市縣為中心、以村級服務(wù)組織為基礎(chǔ)、以科技示范戶為骨干的多層次多功能的科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為科技成果轉(zhuǎn)化夯實(shí)基礎(chǔ)。三是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，以利于農(nóng)業(yè)成套技術(shù)的推廣應(yīng)用；辦好和新建一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣的孵化器。四是增加農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣經(jīng)費(fèi)和有效投入。應(yīng)將科技投入作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，納入公共財(cái)政框架，列入同級財(cái)政預(yù)算，并逐年有較大幅度的增長。按照“政府引導(dǎo)，項(xiàng)目支撐，社會參與，群眾支持”的運(yùn)行機(jī)制，多層次、多渠道籌集資金用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣。
5、依靠科技發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。廣安市的臍橙、柑橘、核桃、花椒、葡萄、柚類和山羊、肉牛、家禽以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)近聞名，種類繁多，但大多位于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，貧困地區(qū)相對較少。隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役全面打響，在貧困地區(qū)引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶快速增收脫貧就顯得十分迫切和重要。貧困地區(qū)也和其他地區(qū)一樣，有著自身獨(dú)特的自然和環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)該根據(jù)各地不同的優(yōu)勢、特點(diǎn)，以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型農(nóng)村經(jīng)營實(shí)體為主攻方向，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出地方特色和優(yōu)勢，發(fā)展適銷對路的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。同時(shí)，大力培植龍頭企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)適用的加工技術(shù)，以市場為導(dǎo)向創(chuàng)立品牌，延長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
6、搭建信息平臺，提供信息服務(wù)。貧困地區(qū)的發(fā)展除受自然條件、資金、人才的影響外，信息閉塞也是重要的制約因素。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，貧困地區(qū)同樣需要各類信息的引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，目前貧困地區(qū)農(nóng)民需求較多的有政策信息、市場信息、實(shí)用技術(shù)信息、農(nóng)資供應(yīng)信息、農(nóng)作物和畜禽優(yōu)良品種供求信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工信息、植保及動(dòng)物疫病防治信息和氣象信息等。各地應(yīng)在現(xiàn)有的遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育、互聯(lián)網(wǎng)、電視等網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，著力解決“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)村組全覆蓋，從而搭建高效、實(shí)用、便捷的科技信息服務(wù)平臺，盡快建立起市、縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 配備必要的信息工作人員和先進(jìn)的采集、處理信息的儀器設(shè)備, 形成高效暢通的信息傳遞能力, 通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián), 實(shí)現(xiàn)信息資源共享和信息雙向互動(dòng)，為農(nóng)民及時(shí)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用性和針對性強(qiáng)的信息, 減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。同時(shí)，要通過出臺政策、法規(guī)等手段，規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)信息采編與發(fā)布系統(tǒng), 規(guī)范農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員, 堅(jiān)決杜絕虛假不實(shí)信息,確保農(nóng)民獲取真實(shí)信息和合法權(quán)益不受侵害。
7、發(fā)展電子商務(wù)助力科技扶貧。由于經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)鏈短和交通不便等因素，該市一些貧困地區(qū)普遍存在賣貨難出和買貨難進(jìn)的問題。近年來蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，已把“空間上的千山萬水變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)上的近在咫尺”，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)不僅能較好地解決買難賣難問題，更是科技扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，費(fèi)省效宏，勢在必行。根據(jù)外地先行者的經(jīng)驗(yàn)，首先需要政府加大扶持力度，積極舉辦和參與有關(guān)電子商務(wù)扶貧的各項(xiàng)活動(dòng)，完善與電商相關(guān)的法律法規(guī)，制定鼓勵(lì)社會各界投資農(nóng)村電商網(wǎng)站的政策，建立形成良好的電商扶貧環(huán)境和氛圍，為貧困區(qū)農(nóng)民解決網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢等問題。其次是積極開展電商扶貧試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)發(fā)展一些較為完善的電商公司作為試點(diǎn)單位。對試驗(yàn)區(qū)給予優(yōu)惠政策。三是 培育農(nóng)村電商市場，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲設(shè)備，加強(qiáng)與冷鏈物流設(shè)施相對發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)園區(qū)合作，重點(diǎn)發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)入村開店。四是加強(qiáng)電商中介體系建設(shè)，支持涉及農(nóng)村電商業(yè)務(wù)的快遞、金融、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)及部門，實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)的第三方物流服務(wù)體系和多種支付工具，解決農(nóng)村交通不便，物流進(jìn)村等問題。五是 建立健全農(nóng)村電商人才培養(yǎng)體系，支持農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大專院校的電商專業(yè)人才和涉農(nóng)及管理銷售專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售提供人才支持和隊(duì)伍保障。
8、建立利益共享機(jī)制。允許科技人員以技術(shù)參股，與業(yè)主、大戶、協(xié)會、專業(yè)合作社結(jié)成利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投放回報(bào)機(jī)制。在科技扶貧工作中應(yīng)按照實(shí)用與科學(xué)原則建立完善有效的綜合評價(jià)考核體系，制訂相應(yīng)的激勵(lì)措施，以調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。對在扶貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)突出的科技人員，在職稱評定、調(diào)整工資、提高職級等方面優(yōu)先考慮。
（文：趙德明 邵甲元 王大明）
胡斌：繼續(xù)
資本市場熱
省社科院黨
周通：推進(jìn)